Охотпользователь: права, обязанности и охотхозяйственное соглашение

Охотпользователь — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который заключил с регионом охотхозяйственное соглашение и получил закреплённые охотничьи угодья. Именно охотпользователь выдаёт в своих угодьях путёвки и разрешения на добычу, ведёт учёт зверя, охрану и биотехнию. Ниже — кто может стать охотпользователем, какие у него права и обязанности, чем занимается саморегулируемая организация охотпользователей и что делать охотнику, если ему отказали в путёвке.

Кто такой охотпользователь по закону

В законе «Об охоте» (209-ФЗ) охотпользователь обычно описан длинной формулой: «юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения». Само слово закреплено в названии статьи 39.1 о саморегулируемых организациях и в приказе Минприроды № 178: там охотпользователями прямо названы лица с охотхозяйственными соглашениями, а также пользователи, которые работают по прежним долгосрочным лицензиям на пользование животным миром (ч. 1 ст. 71 закона).

Охотничьи угодья закон делит на два вида (ст. 7). Закреплёнными пользуются организации и предприниматели — это и есть территория охотпользователя. В общедоступных любой охотник вправе свободно находиться с целью охоты, и охотпользователя там нет.

Гражданин без статуса предпринимателя охотпользователем быть не может, общество охотников — может, если оно юридическое лицо и заключило соглашение. Дикие животные при этом остаются государственной собственностью: охотпользователь получает не зверя, а право организовать его добычу в пределах квоты.

Охотхозяйственное соглашение: как появляется охотпользователь

Охотхозяйственное соглашение (ст. 27) регион заключает с победителем аукциона на срок от 20 до 49 лет. Одна сторона — организация или предприниматель — обязуется проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создавать охотничью инфраструктуру. Другая — исполнительный орган субъекта РФ — обязуется предоставить в аренду земельные и лесные участки на срок соглашения и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий.

Соглашение прекращается по истечении срока, по договорённости сторон или по решению суда (ч. 5 ст. 27). Тех, с кем соглашение расторгли по их вине через суд, и тех, кто уклонился от его заключения после аукциона, вносят в реестр недобросовестных лиц (ст. 37.1); такому лицу регион откажет в продлении соглашения на новый срок. Сменить охотпользователя без аукциона можно только с согласия региона (ст. 27.1), и разрешения, выданные прежним пользователем, действуют до конца указанного в них срока.

Как устроено само хозяйство, кто в нём работает и почему его называют «частным», мы разобрали в статье «Что такое охотхозяйство».

Права охотпользователя

Права охотпользователя рассыпаны по разным статьям закона. Если свести их вместе, получится такой список:

• Аренда без торгов. Регион обязан предоставлять ему в аренду земельные и лесные участки в границах угодий без проведения торгов (п. 7 ч. 4 ст. 27, ст. 25).
• Квота и разрешения. Квоту добычи на каждое закреплённое угодье определяют по заявке охотпользователя; если её урезали, причины обязаны обосновать, а решение можно обжаловать в суде (ч. 9–11 ст. 24). Бланки разрешений регион выдаёт ему для последующей выдачи охотникам (ч. 2 ст. 31).
• Услуги охотникам. Охотпользователь оказывает услуги в сфере охотничьего хозяйства по договорам возмездного оказания услуг (ст. 55); подтверждение такого договора — путёвка.
• Инфраструктура. Базы, вольеры, вышки и другие объекты на арендованных государственных участках может создавать только охотпользователь (ст. 53). На участки с вольерами и питомниками посторонних пускают лишь с его разрешения.
• Обучение охотминимуму. Он вправе учить навыкам охотминимума и выдавать подтверждение этих навыков для допуска к проверке знаний (ч. 10 ст. 27, ст. 21.1).
• Производственный охотничий контроль силами своих инспекторов (ст. 41).
• Изменение соглашения: отказ от части площади угодий, оформление аренды новых участков (ч. 4.1 ст. 27), продление на новый срок без аукциона (ч. 7 ст. 27).

Обязанности охотпользователей

Обязанности охотпользователей тоже распределены по закону. Главная — та, ради которой заключается соглашение: сохранять охотничьи ресурсы и среду их обитания. Конкретный объём мероприятий записывают в само соглашение.

На сайтах региональных органов по охоте обычно есть отдельный раздел — информация для охотпользователей: формы заявок на квоты и бланки разрешений, сроки отчётности по учёту и добыче. Охотнику туда заглядывать полезно: там же публикуют схему размещения угодий и перечень закреплённых территорий.

За выполнением требований следят государственный охотничий надзор и прокуратура. Сообщения вида «прокурор выявил нарушения у охотпользователей» обычно касаются как раз этих обязанностей: учёта, отчётности, порядка выдачи разрешений и охраны угодий.

Производственный охотничий контроль: охрана угодий

Охрану закреплённых угодий охотпользователь обеспечивает через производственный охотничий контроль (ст. 41). Его ведут производственные охотничьи инспекторы — работники охотпользователя по трудовому договору с охотничьим билетом и разрешением на охотничье огнестрельное оружие, сдавшие проверку знаний в региональном органе. У инспектора должны быть удостоверение и нагрудный знак.

Работает инспектор только в границах угодий своего охотпользователя. По предъявлении удостоверения он вправе проверить у охотника охотничий билет, путёвку, разрешение на добычу и документы на оружие, при достаточных данных о нарушении — осмотреть вещи и транспорт без вскрытия, вести фото- и видеосъёмку и составить акт, который уходит в органы надзора или полицию. Изымать оружие и добычу производственный инспектор не вправе. Кто такой егерь и чем он отличается от лесника, — в статье «Егерь и лесник».

Саморегулируемая организация охотпользователей

Саморегулируемая организация охотпользователей (СРО) — некоммерческая организация, куда на добровольной основе объединяются лица с охотхозяйственными соглашениями (ст. 39.1). Она должна соответствовать требованиям закона о саморегулируемых организациях.

Для охотника важна одна её функция: готовить людей к получению охотничьего билета. Обучать знаниям и навыкам охотминимума вправе не любая СРО, а только та, в которой не меньше 250 охотпользователей-членов и филиалы больше чем в 75 регионах. Программы подготовки она утверждает сама и ежегодно публикует на своём сайте, сколько человек у неё обучилось и сколько из них сдали проверку знаний.

Получить свидетельство в саморегулируемой организации охотпользователей — в обиходе так называют подтверждение навыков охотминимума. Это документ, который вместе с заявлением подают в региональный орган для допуска к тесту (ч. 5 ст. 21.1). Такое же подтверждение может выдать и отдельный охотпользователь, у которого вы получили навыки, либо два охотника со стажем билета больше пяти лет. Весь путь мы разобрали в статье «Как получить охотничий билет».

Охотник и охотпользователь: путёвка и разрешение

Чтобы охотиться в закреплённых угодьях, любителю нужны две бумаги от охотпользователя: путёвка и разрешение на добычу (ч. 3 ст. 14). Путёвка подтверждает договор об оказании услуг, разрешение даёт право добыть конкретного зверя или птицу. Без договора охотпользователь разрешение не выдаст: отсутствие договора прямо названо основанием для отказа (подп. «и» п. 15 приказа № 178).

Разрешение охотпользователя действует только в его угодьях и только в указанные даты; на копытных и медведя — на одну особь (ст. 31). Подробно о путёвке — в статье «Путёвка на охоту», о самом разрешении — в статье «Разрешение на добычу».

Охотпользователь отказывает в выдаче путёвок: что делать

Здесь важно различать два шага. Путёвка — это договор оказания услуг, и закон «Об охоте» не обязывает охотпользователя заключать его с каждым желающим: число охотников ограничено квотой, а условия услуг хозяйство определяет само. А вот если договор уже заключён и вы подали заявление на разрешение, свобода охотпользователя заканчивается. Он обязан в течение пяти рабочих дней выдать разрешение или направить письменный отказ с причинами (п. 9 приказа № 178), и отказать может только по основаниям из закрытого списка.

Основания для отказа в разрешении (п. 15 приказа № 178), которые чаще всего встречаются в закреплённых угодьях:

• заявление не соответствует порядку или содержит недостоверные сведения;
• на этот вид, пол или возраст в угодьях действует запрет по Правилам охоты или решению главы региона;
• сроки охоты в заявлении не совпадают с установленными;
• выдача разрешения превысит квоту или норму добычи;
• нет заключённого договора об оказании услуг;
• охотник в прошлом сезоне не сдал сведения о добыче по ранее выданному разрешению.

Если отказ не укладывается в этот список или причины не названы, порядок действий такой:

1. Попросите письменный ответ с указанием причины — устный отказ ничего не доказывает.
2. Проверьте причину по списку выше: например, квота на лося в угодьях могла действительно закончиться.
3. Обратитесь в региональный орган по охоте — он сторона соглашения и ведёт государственный охотничий надзор.
4. При явном нарушении можно написать в прокуратуру; споры в области охоты решает суд (ст. 56 209-ФЗ).
5. Параллельно ищите другие варианты: соседнее хозяйство или общедоступные угодья, где разрешение распределяет регион.

Сроки охоты, нормы добычи и разрешённые орудия меняются: перед выездом проверьте действующий указ своего региона и Правила охоты.