Охотнадзор: кто проверяет охотников, права инспектора и поведение при проверке

Охотнадзор — это федеральный государственный охотничий контроль (надзор): проверка того, как граждане и организации соблюдают закон «Об охоте», Правила охоты и региональные акты. В регионах его ведут органы исполнительной власти субъектов, которым это полномочие передано, и созданные ими учреждения, а на федеральных особо охраняемых природных территориях — Росприроднадзор или учреждения, управляющие этими территориями. Ниже — кто такой инспектор охотнадзора, как проходит рейд, что инспектор вправе сделать, как вести себя охотнику при проверке и как обжаловать решение.

Что такое охотнадзор по закону

Официальное название — федеральный государственный охотничий контроль (надзор). Ему посвящена статья 40 закона «Об охоте» (209-ФЗ). Предмет надзора — соблюдение юридическими лицами, предпринимателями и гражданами требований этого закона, других федеральных законов, подзаконных актов и нормативных актов субъектов РФ в области охоты (ч. 4 ст. 40).

Организацию надзора регулирует общий закон о государственном контроле (248-ФЗ), а детали — Положение о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1065. Должностных лиц, которые ведут надзор, закон называет государственными охотничьими инспекторами (ч. 7 ст. 40).

Слово «охотнадзор» в обиходе применяют и к ведомству, и к конкретному инспектору. Его часто путают с охотоведом и егерем; чем отличаются эти профессии и статусы, мы подробно объяснили в статье «Охотовед: кто это и какие у него права».

Кто осуществляет охотнадзор

Надзор федеральный, но в большинстве угодий его ведёт регион: осуществление федерального охотничьего надзора на территории субъекта, кроме федеральных ООПТ, передано органам власти субъектов (п. 10 ч. 1 ст. 33 209-ФЗ). Распределение полномочий закреплено в пункте 4 Положения № 1065.

Названия региональных ведомств различаются: министерство природных ресурсов, комитет или департамент по охоте, государственное казённое учреждение. В некоторых регионах охотнадзор объединён с охраной региональных ООПТ, и тогда учреждение называется, например, дирекцией ООПТ и охотнадзора. Телефоны дежурных служб и контакты районных инспекторов публикуют на сайте регионального органа по охоте — туда же сообщают о незаконной охоте; как это сделать безопасно, мы рассказали в статье о браконьерстве и ответственности за него.

Кроме государственных инспекторов, в угодьях можно встретить ещё два статуса:

• Производственный охотничий инспектор — работник охотпользователя (ст. 41 209-ФЗ). Проверяет только в угодьях своего хозяйства, по удостоверению; изымать оружие и добычу не вправе. В общедоступных охотничьих угодьях охотников проверяет только государственный надзор.
• Общественный инспектор по охране окружающей среды — гражданин, прошедший тестирование, по ст. 68.2 закона «Об охране окружающей среды». Он вправе фиксировать нарушения на фото и видео и передавать материалы в надзорные органы. Права проверять документы и досматривать охотника эта статья ему не даёт.

Как работает охотнадзор: профилактика и проверки

Положение № 1065 делит работу надзора на профилактику и контрольные (надзорные) мероприятия. Профилактика — это информирование, обобщение правоприменительной практики, предостережение, консультирование и профилактический визит (п. 12). Контрольные мероприятия бывают с взаимодействием с проверяемым лицом и без него.

При любом контрольном мероприятии инспектор может вести фото- и видеофиксацию (п. 23 Положения).

Охотнадзор рейд: что такое постоянный рейд

С охотником в лесу инспектор чаще всего встречается в режиме постоянного рейда. Закон «Об охоте» прямо разрешает вести охотнадзор в этой форме (ч. 6 ст. 40), а общие правила задаёт статья 97.1 закона 248-ФЗ. Инспекторы находятся в пунктах контроля или перемещаются по заданной территории, чтобы предупреждать, выявлять и пресекать нарушения.

Что важно знать о рейде:

• Действия. В рейде инспектор вправе проводить осмотр, досмотр, опрос и истребовать документы, которые по обязательным требованиям должны быть у гражданина или в транспортном средстве (п. 39 Положения).
• Обязанности охотника. По требованию инспектора остановиться, обеспечить доступ к транспорту и предъявить документы (п. 43 Положения, ч. 10 ст. 97.1 248-ФЗ).
• Время. Взаимодействие с одним гражданином не может длиться больше 30 минут, не считая оформления акта (п. 41 Положения).
• Акт. Если выявлено нарушение, акт составляют на месте — отдельный на каждое лицо, допустившее нарушение (ч. 9 ст. 97.1 248-ФЗ).

Права инспектора охотнадзора

Статья 40 закона «Об охоте» перечисляет, что вправе государственный охотничий инспектор в пределах своей компетенции:

• изымать незаконно добытые охотничьи ресурсы и продукцию охоты, оружие и другие орудия добычи, в том числе транспортные средства, а также документы — с оформлением изъятия;
• предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого охотничьим ресурсам;
• применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие — в порядке, установленном законом «О ведомственной охране».

Инспекторам выдают служебные удостоверения и форменное обмундирование; при исполнении обязанностей они носят форму (ч. 9 и 10 ст. 40). Это главные признаки, по которым охотник отличает государственного инспектора от других людей в угодьях.

Отдельно о делах об административных правонарушениях. Органы охотнадзора сами рассматривают дела по частям 1 и 1.1 статьи 8.37 КоАП (ст. 23.26.1 КоАП). Дела по частям 1.2 и 1.3 — охота вне сроков, запрещёнными орудиями или способами, непредъявление документов — рассматривает только суд (ст. 23.1 КоАП). Подробнее о составах — в статье о нарушении правил охоты.

Как вести себя при проверке охотнадзора

Что охотник обязан предъявить по требованию государственного и производственного инспектора, мы свели в таблицу в статье об охотоведе, а полный перечень обязанностей охотника — в разборе Правил охоты. Здесь — порядок действий при проверке.

1. Убедитесь, кто перед вами. Попросите показать служебное удостоверение; у производственного инспектора — удостоверение и нагрудный знак. Запомните фамилию и должность.
2. Разрядите оружие. Это первое требование и государственного, и производственного инспектора (п. 5.3 и 5.4 Правил охоты). Делайте это спокойно, стволами в безопасную сторону.
3. Передайте документы для проверки. Охотничий билет, разрешение на оружие, разрешение на добычу, путёвку, если охотитесь в закреплённых угодьях (п. 5.2 Правил).
4. Предъявите вещи и транспорт. Государственному инспектору — для досмотра, производственному — для осмотра (п. 5.3 и 5.4 Правил).
5. Если составляют протокол, вам должны разъяснить права; вы вправе ознакомиться с протоколом, дать объяснения и замечания по его содержанию, а копию вручают под расписку (ст. 28.2 КоАП).
6. Если что-то изымают, проверьте, что изъятие оформлено документально, и сохраните свою копию.

Не стоит отказываться показывать документы «из принципа»: непредъявление охотничьего билета, разрешения на добычу, путёвки или разрешения на оружие — самостоятельный состав ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП, и для граждан санкция по нему — лишение права осуществлять охоту.

Как обжаловать решение охотнадзора

Порядок зависит от того, что именно вы оспариваете: результат контрольного мероприятия или постановление по делу об административном правонарушении.

Пропущенный по уважительной причине срок можно восстановить по ходатайству. Жалобы на действия инспекторов в рамках надзора рассматривает руководитель органа или вышестоящий орган (п. 26 Положения).

Сроки охоты, нормы добычи и разрешённые орудия меняются: перед выездом проверьте действующий указ своего региона и Правила охоты.